Стало известно, как будут оценивать квалификацию работников

Стало известно, как будут оценивать квалификацию работников

Российское правительство определило, как центры оценки квалификации будут проводить экзамены для выяснения уровня квалификации работников и соответствия их навыков и знаний профессиональным стандартам. Об этом сообщается в Постановлении Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204.

Квалификационный экзамен может проводиться как по направлению работодателя и за его счет, так и по инициативе самого соискателя за счет его собственных средств. Порядок проведения профессиональных экзаменов вступает в силу с 1 января 2017 года.

Для прохождения экзамена соискателю необходимо представить в центр оценки квалификации в бумажном или электронном виде следующие документы:

– копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
– заявление о проведении профэкзамена;
– иные документы, необходимые для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации.

После получения пакета документов центр оценки квалификации должен в течение 10 календарных дней сообщить соискателю о результатах рассмотрения заявления и согласовать с ним время и место проведения экзамена. Далее, по результатам прохождения экзамена, соискатель в течение 30 календарных дней получает свидетельство о квалификации. В случае если оценка неудовлетворительна, соискателю выдается заключение о прохождении профэкзамена, включающее рекомендации для профессионального развития.

Стало известно, как будет проходить независимая оценка квалификации специалистов по охране труда

Как будет проходить независимая оценка квалификации специалистов по охране труда, рассказал заместитель директора Образовательного центра ВНИИ труда Минтруда Алексей Анохин на конференции, которую организовала Система «Охрана труда».

Как сообщил Алексей Анохин, экзамен будет проходить в региональных экзаменационных центрах. На экзамене будет около 30 теоретических и два практических вопроса. Задания выполняются на компьютере. Кабинет для сдачи экзамена будет оборудован камерами, так же будет проходить запись звука.

Оплачивать экзамен будет либо работник, либо работодатель по соглашению сторон. Цены за прохождение независимой оценки квалификации установят одинаковые вне зависимости от региона.

Независимая оценка квалификации подтверждает соответствие квалификации работника профессиональному стандарту.

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс Дзен, чтобы всегда быть в курсе событий.

Оценят всех. На ВНОТ обсудят внедрение независимой оценки квалификации

С 1 января вступил в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» и отныне квалификацию работников будут оценивать не только работодатели, но и независимые центры. Что ждать и к чему готовиться работодателю и работнику? Это планируют обсудить на Всероссийской неделе охраны труда, которая пройдет с 10 по 14 апреля в Сочи.

С 1 января вступил в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации» и отныне квалификацию работников будут оценивать не только работодатели, но и независимые центры. Что ждать и к чему готовиться работодателю и работнику? Это планируют обсудить на Всероссийской неделе охраны труда, которая пройдет с 10 по 14 апреля в Сочи. На площадке ВНОТ пройдет дискуссия, в которой примут участие все заинтересованные стороны: представители российских компаний, которые планируют проводить оценку, центры оценки квалификации, профсоюзы.

Не за горами тот день, когда о квалификации работника будет известно уже при приёме на работу. Работодатель сможет просто в интернете открыть реестр и посмотреть всю нужную информацию. Соискателю, чтобы оказаться в таком реестре, необходимо будет заплатить за экзамен в центре независимой оценки квалификаций. Если же компания захочет проверить своего сотрудника на профпригодность, то эти расходы ей придется взять на себя.

Независимые эксперты будут оценивать квалификацию по профессиональным стандартам. Их внедрение стало обязательным для компаний, сотрудники которых заняты на вредных и опасных производствах (например, металлургических и электротехнических) и получают льготы за вредность. Во всех остальных случаях профстандарты носят рекомендательный характер.

Сейчас уже действует 824 профессиональных стандарта, ещё 200 находятся в работе. Уволить за несоответствие стандарту не могут, а вот направить на профессиональную переподготовку или повышение квалификации – вполне.

Мировой опыт подсказывает, что Россия движется в верном направлении. В развитых зарубежных странах подобные квалификационные системы внедрены и дают определенные положительные результаты, опыт признается позитивным. Большинство европейских стран, а также Австралия и Новая Зеландия используют профстандарты для связки системы образования и подготовки кадров и рынка труда. Это, по мнению российских экспертов, самое уязвимое место в системе вузовской подготовки кадров.

«..оторванность программ обучения, формируемых Минобразования и ВУЗами, от реальных потребностей работодателей, – серьезная проблема,- отмечает Президент Ассоциации ЭТАЛОН, член оргкомитета по подготовке ВНОТ Олег Косырев. – Соответственно, то, что происходит на предприятии – это не совсем то, чему учат в институтах. ВУЗы часто не понимают потребностей бизнеса. Поэтому образовательные программы не учитывают характера производства, модернизации, текущей ситуации в законодательной сфере и др. Этот процесс нужно менять кардинально. Проведение аудита трудовых ресурсов, внедрение оценки поможет, в том числе и образовательной системе скорректировать свою деятельность».

Итак, какие же надежды и чаяния возлагают на новый закон работники, работодатели и государство, и каких «подводных камней» стоит ожидать? Именно эти вопросы лягут в основу дискуссии в рамках Всероссийской недели охраны труда.

Предполагается, что в нашей стране введение независимой оценки квалификации (НОК) позволит работодателям заполучить более квалифицированные кадры и повысить производительность труда и производственные результаты. Работникам – получить возможность за счет подтвержденной высокой квалификации продвинуться по службе и увеличить зарплату. Государству – за счет всего этого поднять экономику и выйти на новый уровень организации труда. Что в итоге получится – движение вперед или «как всегда»?

Оценку будут проводить специальные независимые центры оценки квалификаций (ЦОК), прошедшие отбор отраслевых советов по профессиональным квалификациям и экспертизу Национального агентства развития квалификаций. За прошедший год было создано 50 подобных специализированных центров, в которых квалификацию уже подтвердили более четырёх тысяч человек. В ближайшие три года таких центров в России будет открыто около 400, и каждый из них должен пройти серьёзную проверку: важно, чтобы качество оценки квалификации не вызывало никаких сомнений ни у работодателей, ни у соискателей, поскольку без доверия к системе оценки процедура потеряет смысл.

Вопрос, кто будет проводить оценку,- ключевой, считают эксперты. Если это будут высококвалифицированные специалисты-практики, это поможет повысить профессиональный уровень работников и положительно скажется на рынке труда в целом. Но если оценщики будут делать акцент на денежной составляющей, то их работа никому на пользу не пойдет, все будет продаваться и покупаться, а значит, не исключено, что работодатель может получить «фальшивого» работника. Поэтому многие эксперты уже заранее предвещают потенциальную коррупционность такой системы и появление недобросовестных игроков, стремящихся заработать в условиях сложной ситуации на рынке труда.

Сколько стоит и кто платит?

Стоимость процедуры оценки квалификации будет различаться в зависимости от сферы профессиональной деятельности, причём различия будут довольно существенными. Во-первых, нужно будет оплатить труд квалифицированного эксперта. Во-вторых, понадобятся профессиональные инструменты. И если программисту достаточно будет ноутбука, то для проверки квалификации токаря потребуется оборудованное помещение и токарный станок, а для оценки профессионализма повара потребуются, как минимум, плита, посуда и набор продуктов. По оценкам экспертов, стоимость тестирования может составлять от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч рублей. Например, экзамен по квалификациям «Главный бухгалтер» и «Бухгалтер» составляет 19 тыс. рублей.

При нынешнем уровне доходов подавляющего большинства россиян мало кто из работников будет готов нести расходы на НОК. Поэтому реальные стимулы для работника сегодня пока неочевидны. Ведь работодатель не вправе требовать от работника свидетельство о независимой оценке квалификации при приеме на работу и отсутствие оценки не может служить основанием для отказа в принятии на работу или для снижения ему зарплаты.

По мнению специалистов, интерес работников к прохождению оценки и готовность нести соответствующие расходы возникнут только тогда, когда работники будут воспринимать вложения в оценку как инвестиции в собственное развитие. Работнику неинтересно заплатить немалые деньги, чтобы просто повесить на стену свидетельство. Человек должен четко прослеживать связь между результатами оценки и теми возможностями, которые он может получить: переход на новый уровень квалификации, карьерный рост, повышение оплаты труда. Но многие ли работодатели готовы будут пересмотреть систему материального поощрения сотрудника по результатам его оценки?

Зачем это работодателю?

Работодателю, на первый взгляд, закон поможет быстрее избавляться от сотрудников, не соответствующих занимаемой должности. Теоретически ему легче будет отправить сотрудника на независимую оценку, чем проводить аттестацию, для которой нужно создать по всем правилам экспертную комиссию, разработать тесты и т. д. Но и здесь возникают «подводные камни». Профстандарт, по которому происходит оценка, – это некая усредненная величина, в которой отражается «средняя температура по больнице». Требования работодателей во многих отраслях часто строже профстандартов. И если компании нужен инженер со специальными навыками, а экспертная комиссия оценит его квалификацию положительно в соответствии со «средними» стандартными требованиями инженера, что делать тогда?

При этом для работодателей независимая оценка – хлопотная процедура. Направлять сотрудника на нее можно будет только с его письменного согласия. Eсли работник и согласится, компания обязана будет сохранить за ним рабочее место, выплатить средний заработок за время экзамена и возместить командировочные расходы, если центр, в котором будет проходить оценка, находится в другом городе.

Независимая оценка квалификации только набирает обороты. И ей предстоит пройти нелегкий путь «отладки». Несмотря на множество проблемных моментов, которые еще предстоит отработать, отношения на рынке труда к НОК меняется. Спрос на независимую оценку уже есть: работодатели заинтересованы в сотрудниках, которые наиболее полно соответствуют требованиям бизнеса, а работники хотят иметь конкурентные преимущества на рынке труда.

Профстандарты обязательны не для всех, а лишь для компаний, сотрудники которых заняты на вредных и опасных производствах (например, металлургических и электротехнических) и получают льготы за вредность. Это касается вообще всех госслужащих, а также отдельных профессий, квалификационные требования к которым описаны в Трудовом кодексе (ТК) и отраслевых законах, например специалистов, занимающихся подземными работами. Во всех остальных случаях профстандарты носят рекомендательный характер.

Список специальностей, которые должны оцениваться на соответствие профстандартам, включает много позиций. Это учителя, воспитатели, водители, летчики, врачи, бухгалтеры, электрики, повара, кондитеры, животноводы, психологи, программисты и т. д., перечисляет руководитель практики трудового права компании «Хренов и партнеры» Татьяна Николаенко.

Профстандарты в медицинских организациях внедряются только для младшего и среднего медицинского персонала, а также работников кадровых служб, говорит директор Центра развития здравоохранения Московского городского университета управления правительства Москвы Константин Царанов. Утвержденных профстандартов для менеджеров медучреждений пока нет, поэтому говорить о независимой оценке квалификации всей медицинской отрасли еще рано, замечает он.

По данным опроса, проведенного в конце августа кадровым агентством «Контакт», больше половины директоров по персоналу (72%) отметили, что требования соблюдать профстандарты для их компаний носят рекомендательный характер. Поэтому они не спешат обучать тех, кто им не соответствует. В опросе приняли участие 97 респондентов из российских и международных компаний, работающих в розничной, строительной, фармацевтической отраслях, в промышленности и производстве потребительских товаров.

«Ведомости» обратились в 10 крупных компаний из разных отраслей: «Северсталь», «Уралкалий», Сбербанк, «Норникель», «Данон», PepsiCo, «Почта России», СУЭК, «Дюпон», сеть клиник «Мать и дитя». Все отказались комментировать тему. Лишь в пресс-службе «Почты России» ответили, что «внедряют профстандарты в порядке, определенном законом».

Надежд сотрудников независимая оценка, скорее всего, не оправдает. В законе ничего не сказано о том, обязан ли работодатель требовать от работника свидетельство о независимой оценке квалификации при приеме на работу, равно как обязан ли он принимать в расчет это свидетельство, говорит юрист. Поэтому выбить более выгодные условия кандидату вряд ли удастся.

855 профессиональных стандартов насчитывалось в реестре, размещенном на сайте Минтруда, на 26 декабря. Пятью месяцами ранее, 25 июля, их было 818. К 2018 г. Минтруд планирует довести число профстандартов до 1500

Однако закон о независимой оценке может быть полезен, говорит Николаенко, если сотрудники хотят опротестовать увольнение за несоответствие занимаемой должности (п. 3, ч. 1, ст. 81 ТК). В течение месяца работники могут подать в суд иск. Свидетельство об оценке квалификации с положительным заключением независимого центра послужит доказательством незаконного увольнения. Но Николаенко не ждет большого числа исков: в российских компаниях сотрудники не привыкли доказывать, что их квалификация выше, нежели думает работодатель, они боятся прослыть склочными и неуживчивыми людьми.

Независимое свидетельство о квалификации вряд ли поможет человеку восстановиться на работе, полагает Александр Коркин, руководитель петербургской группы практики трудового и миграционного права «Пепеляев групп». Работодатель сошлется в суде, что у него свои, более жесткие требования, чем профстандарты, и что сотрудник этим требованиям не соответствует. Центры будут оценивать, насколько квалификация работника соответствует профстандарту, а не требованиям компании, поясняет юрист. Должностная инструкция нанимателя может сильно отличаться от профстандарта, напоминает он.

Некоторые работники рассчитывают убедить начальство с помощью независимого свидетельства повысить их по службе, рассуждает Татьяна Баскина, заместитель гендиректора по работе с профессиональным сообществом холдинга «Анкор». Однако юристы указывают, что продвижение по службе – исключительная компетенция работодателя и никакой независимый центр не вправе заставить его повысить сотрудника в должности.

Работодателю, на первый взгляд, закон поможет быстрее избавляться от сотрудников, не соответствующих занимаемой должности (по ст. 81). Теоретически ему легче будет отправить сотрудника на независимую оценку, чем проводить аттестацию, для которой нужно создать по всем правилам экспертную комиссию, разработать тесты и т. д., рассуждает Николаенко. Проблема в том, что требования работодателей часто строже, нежели профстандарты (их придерживаются независимые эксперты), а на соответствие этим требованиям оценщики сотрудников не проверяют. Например, компании нужен инженер со специальными навыками, а экспертная комиссия оценит его квалификацию положительно, потому что руководствуется общими стандартами для инженеров, замечает юрист.

В Международной гимназии в Новых Вешках, в которой работает 52 педагога, в 2016 г. провели их аттестацию, но на соответствие не профстандартам, а более жестким требованиям работодателя. Выяснилось, что у пятерых учителей квалификация недостаточна. Их, по словам представителя гимназии, отправили на курсы повышения квалификации.

К тому же работодатели довольно редко увольняют сотрудников за несоответствие занимаемой должности как не прошедших аттестацию. С сотрудниками чаще всего расстаются путем сокращения штата (в базе «Консультант плюс» насчитывается 2520 таких судебных дел) или по причине неоднократного неисполнения работниками трудовых обязанностей (1229 дел). А судебных дел, в которых есть ссылка на ст. 81 ТК, всего 584.

Для работодателей независимая оценка – хлопотная процедура. Направлять сотрудника на нее можно будет только с его письменного согласия, поясняет Николаенко. Если работник и согласится, компания обязана будет сохранить за ним рабочее место, выплатить средний заработок за время экзамена и возместить командировочные расходы, если центр, в котором будет проходить оценка, находится в другом городе.

Работодатели сейчас опасаются не столько судебных споров, инициированных работниками, сколько неопределенности с тем, кто будет проводить независимую оценку квалификации, говорит Баскина. Если ими будут высококвалифицированные эксперты-практики, это поможет повысить профессиональный уровень работников и положительно скажется на рынке труда в целом. Но если оценщики будут делать акцент на денежной составляющей, то их работа никому на пользу не пойдет, заключает эксперт. Пока центры только создаются, специалисты по оценке проходят обучение, замечает директор по развитию бизнеса агентства «Контакт» Ольга Кладос. Проверки на соответствие профстандартам, которые начала проводить Государственная инспекция труда, пока не имели громких последствий, а работодатели ориентируются как раз на результаты проверок, чтобы понимать, за что конкретно их могут оштрафовать, рассуждает она. С независимой оценкой квалификации то же самое, ясность наступит лишь тогда, когда появятся первые прецеденты, говорит Кладос.

Как будут оценивать квалификацию работников в 2017 году?

Краткое содержание:

Правовая инструкция 9111.ru расскажет, как с 2017 года будет проводиться проверка работников или соискателей на соответствие квалификационным требованиям, чем данная процедура отличается от аттестации работников и какие последствия влечет.

Соответствие работника, претендующего на ту или иную должность (или уже занимающего ее), квалификационным требованиям или профессиональным стандартам с 1 января 2017 года определяется на основании Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» раскрыты в ст.195.1 ТК РФ. Квалификацией называют уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, а профессиональным стандартом – характеристику квалификации, необходимой для выполнения профессиональной деятельности (трудовой функции). Независимая оценка квалификации, согласно новому закону, является процедурой подтверждения соответствия квалификации работника (соискателя) положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным различными нормативно-правовыми актами.

Процедуру оценки квалификации необходимо отличать от аттестации работника, которая проводится целью установить соответствие работника занимаемой должности. Согласно Письму Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, увольнение работника не может быть произведено на основании имеющейся оценки квалификации, т. к. такое основание для увольнения не предусмотрено трудовым законодательством, а кроме того, допуск к работе, несмотря на введение профстандартов, остается полномочием работодателя. Различается порядок и основания проведения процедуры оценки квалификации и аттестации. Главное отличие в том, что оценка проводится в центре оценки квалификаций, а для аттестации комиссия формируется работодателем в рамках организации. Кроме того, процедуру оценки квалификации работник может пройти по своей инициативе.

По каким правилам проводится оценка квалификации работника?

Согласно ч.1 ст. 4 Закона «О независимой оценке квалификации», она проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а именно Постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204. Также процедура регулируется Приказами Минтруда России от 15.11.2016 N 649 н и от 14.12.2016 N 729 н. Работник направляется на оценку с его письменного согласия на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст.ст. 196, 372 ТК РФ). Закон об оценке не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих (ч. 4 ст. 1 Закона). Документы для прохождения процедуры оценки квалификации подаются в центр оценки квалификаций, юрлицо, занимающееся проведением независимой оценки квалификации. К таким документам относятся:

• заявление о проведении профессионального экзамена с указанием квалификации, по которой нужно сдать экзамен;
• копия паспорта;
• иные документы в зависимости от квалификации согласно реестру сведений для проведения независимой оценки квалификации (п. 7 Постановления N 1024).

В зависимости от того, кто был инициатором проведения оценки, работодатель или работник, в течение 10 дней с даты получения документов центр оценки согласовывает с ним дату, место и время проведения экзамена. Результаты экзамена оформляются протоколом экспертной комиссии и в течение 7 дней направляются вместе с остальными документами в совет по профессиональным квалификациям. В течение 14 дней он принимает решение о выдаче свидетельства о квалификации или заключения о прохождении профессионального экзамена (в случае несдачи). За 30 дней оформить и передать эти документы должен центр оценки квалификаций. Если инициатором был не работодатель, то он сможет узнать о результатах экзамена, если это предусмотрено договором с ним. При направлении работника на прохождение оценки работодателем:

• с отрывом от работы – за ним сохраняются место работы (должность) и средняя зарплата;
• в другую местность – производится оплата командировочных расходов
• оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя (ст. 187 ТК РФ).

Результаты экзамена вносятся в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации. Работник вправе оспорить решение в течение 30 календарных дней с даты информирования о результатах прохождения экзамена – подать письменную жалобу в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям (ч. 6 ст. 4 Закона).

С 1 января 2017 года вступит в силу недавно принятый Федеральный закон № 238‑ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее – Закон № 238‑ФЗ), устанавливающий порядок прохождения такой оценки работниками. Одна из целей введения этой процедуры – создание для работника возможности подтвердить свою квалификацию не у своего работодателя или образовательном учреждении, а в других, независимых, специально созданных для этого организациях. Предполагается, что такая оценка будет удобна не только для работников, но и для работодателей. Правда, убедиться в этом мы сможем еще не скоро. А пока попробуем разобраться, что на сегодняшний момент установил законодатель по поводу независимой оценки квалификации работника.

• наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ;
• когда эти требования к квалификации работников установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ согласно ст. 195.3 ТК РФ. Разъяснено, что под иными нормативными актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают к выполняющим те или иные трудовые обязанности работникам специальные требования, носящие нормативный правовой характер.

В остальных случаях профстандарты носят рекомендательный характер и могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых ими трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ).

Кроме этого, для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50 % акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профессиональных стандартов будет устанавливать Правительство РФ.

Минтруд все же рекомендовал работодателям государственных и муниципальных учреждений провести анализ профессиональных качеств работников на соответствие требованиям профстандартов, а также составить планы подготовки работников и дополнительного профессионального образования в рамках бюджета на соответствующий год.

Сегодня организации уже должны начать определенную работу по приведению в соответствие с профстандартами должностных инструкций, штатных расписаний, трудовых договоров и других документов, если стандарты обязательны или работодатель решил взять их за основу квалификационных требований к работникам.

Аттестация – это проверка профессионального уровня сотрудника для установления соответствия его квалификации занимаемой должности или выполняемой им работе.

Требования проводить аттестацию для всех работодателей законодательством не установлено. Однако с принятием профстандартов необходимость ее провести может возникнуть у многих, для чего работодателям нужно будет разработать порядок ее проведения.

Согласно ч. 2 ст. 81 ТК РФ порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Однако законодатель предлагает другой выход из данной ситуации – вводится институт независимой оценки квалификации (далее – НОК). Разговор об этом шел еще с 2013 года. Предполагается, что данный способ оценки будет иметь значительные преимущества как для работника, так и для работодателя. В частности, работодатели получат профессиональную помощь в оценке квалификации работника и смогут отказаться от самостоятельной разработки систем оценки в организации и от аттестации в целом. Не придется подвергать проверке знаний и умений поступающих на работу, если у них будет заключение независимой оценки.

Работнику же такая оценка дает возможность подтвердить свою квалификацию независимо от конкретной организации, что пригодится ему и при трудоустройстве.

Участники независимой оценки

Итак, Закон № 238‑ФЗ, который вступит в действие с 1 января 2017 года, устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения НОК, определяет правовое положение, права и обязанности участников такой оценки.

В статье 2 Закона № 238‑ФЗ дается следующая формулировка: НОК – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, проведенная центром оценки квалификаций. Под соискателем понимается работник или претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности лицо, обратившиеся, в том числе по направлению работодателя, в центр оценки квалификаций для подтверждения своей квалификации.

Однако действие Закона № 238‑ФЗ не распространяется на граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.

В статье 3 Закона № 238‑ФЗ перечисляются все участники системы независимой оценки. Их состав и основные функции представим в виде схемы.

Органы и организации, занимающиеся независимой оценкой

Оценка квалификации: в чем польза для работодателя и работника

В последнее время работодатели все больше недовольны уровнем выпускников вузов. Пока работодатели жалуются на отсутствие квалифицированных кадров, молодые специалисты сетуют на несоответствие профессионального образования запросам рынка труда. Чтобы выйти из замкнутого круга, введена Национальная система профессиональных квалификаций.

Систему профессиональных квалификаций курирует Национальный совет при президенте РФ. Составной частью системы является независимая оценка квалификации. Разработку и внедрение принципов оценки регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ, он вступил в силу 1 января 2017 года.

Для нашей страны это не новшество, специалисты целого ряда отраслей регулярно проходят различные сертификации и экзамены. Однако раньше их проводили разные инстанции, и доверять объективности такой оценки можно было далеко не всегда. Чтобы унифицировать процесс и сделать оценку квалификации специалистов прозрачной и единообразной процедурой, способной охватить все отрасли экономики, государство разработало национальную систему квалификаций (НСК).

НСК направлена на переход от рынка дипломов, где ценность работника определяет диплом учебного заведения, к рынку квалификаций, где решающее значение имеет реальный, официально подтвержденный уровень подготовки специалиста.

Система дает каждому человеку понятные перспективы карьерного роста, объединяя ключевые звенья цепи: систему образования, специалиста, работодателя и заказчика. Сегодня главная цель вузов — подготовка готовых специалистов, востребованных на рынке труда. А ключевая суть системы — последовательное образование через всю жизнь.

Основа системы профквалификаций — рамка квалификаций, системная и структурированная по уровням каждой из них. При этом каждое из направлений экономики имеет свою отраслевую рамку квалификаций, где прописаны широта полномочий и ответственность специалиста определенной профессии, сложность и наукоемкость деятельности.

Рамка квалификаций дает обобщенное описание квалификационных уровней. Другой не менее важный документ системы — профессиональный стандарт — прописывает требования к квалификации специалиста детально.

Профессиональный стандарт (Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ) представляет собой подробное описание трудовых функций, требования к опыту и знаниям в соответствии с квалификацией и должностью сотрудника. Именно профессиональный стандарт является связующим звеном между высшим образованием и рынком труда. Для целого ряда отраслей требование применять профстандарты стало обязательным еще с 2016 года.

Высшее образование переходит к так называемому практикоориентированному подходу. Это значит, что выпускник должен обладать не только широкими теоретическими знаниями, но и конкретными профессиональными навыками, которые он может применить в определенной компании на конкретном рабочем месте.

Чтобы актуализировать образовательные программы, привести их в соответствие с новыми требованиями рынка, создана профессиональная общественная аккредитация. Эта процедура дает и студенту, и будущему работодателю уверенность, что вуз обеспечит выпускнику необходимые для практической работы знания, умения и навыки.

Процедура профессионально-общественной аккредитации выглядит так: вуз актуализирует учебную программу в соответствии с требованиями профессионального стандарта, обращается в аккредитационную комиссию профильного совета по профессиональным квалификациям (СПК), которая не только внимательно изучает документы, но и выезжает в вуз, проверяет, как это работает на практике. Специалисты посещают занятия, изучают дипломные работы выпускников и пр., а затем дают рекомендации по корректировке и совершенствованию программы.

Если содержание программы соответствует требованиям профстандарта, аккредитация проходит успешно. Кстати, ведущие вузы страны уже прошли эту процедуру. Их выпускники станут готовыми специалистами, как части пазла подходящими к потребностям работодателей.

Независимая оценка — это профессиональный экзамен, который можно сдать в аккредитованном центре. Такие центры уже открыты во многих регионах России.

Для большинства профессий это добровольная процедура. Любой специалист может пройти ее самостоятельно. На экзамен работника может направить и работодатель, оплатив экзамен. Однако несдача экзамена не может привести к увольнению. Такой специалист получит заключение, в котором прописаны квалификации, которые ему не удалось подтвердить, и рекомендации специалистов СПК. На основании полученной информации соискатель сможет заполнить пробелы в знаниях, а спустя время пройти испытание повторно.

Подтверждение профессиональной квалификации необходимо, чтобы человек понимал свое место на рынке труда, мог рассчитывать на достойную зарплату и прогнозировать перспективы карьерного роста. Наличие у сотрудника свидетельства о квалификации уже очень скоро станет важным фактором для работодателя.

Но есть отрасли, где профессиональный экзамен несет еще более высокий статус, так как требования к оценке уровня квалификации специалистов прописаны в законе, а значит, являются обязательными. В таком случае специалист не может заниматься профессиональной деятельностью, не подтвердив уровень своей квалификации. Это касается, например, оценщиков, аудиторов и пр. Такие специалисты выполняют публично-правовые функции на финансовом рынке, и государство всегда предъявляет к ним повышенные требования. Обязательные экзамены для них проводят различные уполномоченные структуры. Однако с 2019 года оценка уровня квалификации будет проходить только в рамках национальной системы.

Храните личные данные сотрудника, сведения о его образовании и профессиональном развитии в программе Контур-Персонал.

Стоимость профессионального экзамена зависит от сложности профессии, ее редкости и необходимости технического оснащения профильных центров оценки квалификации, например, дорогостоящим оборудованием, если речь идет о рабочих профессиях. Кроме того, на стоимость влияет и уровень квалификации. Сумма может составлять от 5 000 до 150 000 рублей.

Стоимость экзамена устанавливает Совет по профессиональным квалификациям, и во всех аккредитованных по данной квалификации центрах оценки эта цифра будет одинаковой по всей России.

Расходы несет тот, кто заказывает экзамен — работник или работодатель. Причем здесь предусмотрен налоговый вычет. Если соискатель решил подтвердить свою квалификацию, часть средств ему компенсирует бюджет. Вернуть можно 13 % от выплаченной за экзамен суммы, но максимум до 120 000 рублей, то есть получить можно не более 15 600 рублей. Налоговый вычет предусмотрен и для работодателя, направившего на профэкзамен своих сотрудников.

Экзамен не просто дает возможность выявить теоретические знания соискателя, но, главное, показывает — может ли он применять эти знания в практической работе. Это возможно благодаря структуре экзамена — он состоит из теоретической и практической частей. Для некоторых профессий включено портфолио.

Сдача экзамена дает соискателю четкое понимание — в чем не хватает фактических знаний, умений и что требует внимания для успешной реализации этих знаний в практической работе.

Специалисты разных уровней квалификации выполняют разные по сложности трудовые функции, обладают разными компетенциями и опытом работы. Уровни квалификации, прописанные в профессиональном стандарте, упорядочивают эти характеристики и дают работодателю и специалисту четкое понимание, на какой уровень заработной платы может претендовать соискатель.

Рассмотрим весь процесс на примере оценочной деятельности, где независимую оценку квалификации уже прошли многие специалисты. Отраслевой профессиональный стандарт описывает четыре уровня и 11 квалификаций. Разумеется, это не значит, что оценщикам придется сдавать 11 экзаменов. Специалисту достаточно внимательно изучить ключевые документы — отраслевую рамку квалификаций и профессиональный стандарт, определить, какие функции ему приходится выполнять в своей практической работе, и сопоставить свой стаж и уровень образования.

Квалификация напрямую связана со сложностью оцениваемых объектов. Так, для оценки недвижимости, автотранспорта, оборудования и бизнеса специалисту достаточно подтвердить шестой уровень квалификации; для оценки крупных предприятий добывающих отраслей, многопрофильных холдингов потребуется уже седьмой уровень квалификации, а для работы с памятниками архитектуры — объектами культурного наследия, кредитно-финансовыми институтами и транснациональными организациями специалист должен обладать максимальным для отрасли — восьмым уровнем квалификации. Это напрямую влияет на уровень сложности экзамена.

Сдавшему профессиональный экзамен специалисту выдается документ, который подтверждает уровень квалификации, — свидетельство о квалификации. Но это не просто «бумажка». Государство создало Федеральный реестр квалифицированных специалистов, который содержит информацию обо всех, кто прошел независимую оценку квалификации. И работодатель, и заказчик могут проверить, подтвердил ли свою квалификацию тот или иной специалист, готов ли он к выполнению порученной работы и можно ли действительно доверять его профессионализму.

Профессиональный экзамен можно сдать в любом аккредитованном центре оценки квалификации (ЦОК). Они работают на базе советов по профессиональным квалификациям. Подробную информацию о центрах и советах содержит Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации. Там же на портале размещены сведения о квалификациях и примеры оценочных средств — экзаменационных заданий.

Для примера возьмем все тех же оценщиков. Все профессии, относящиеся к финансовому рынку, курирует СПКФР — Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка. На сайте этого отраслевого совета опубликован перечень ЦОКов, аккредитованных в разных регионах России. Для подтверждения квалификации в Москве специалист может в перечне выбрать Центр оценки квалификации, который работает на базе Общероссийского отраслевого объединения работодателей профессиональных оценщиков, и получить всю необходимую информацию о профессиональном экзамене: ознакомиться с нормативно-правовой базой, уточнить правила прохождения оценки квалификации, подать заявление на сдачу экзамена и после успешной сдачи получить свидетельство о квалификации.

Аналогичная ситуация и по другим сферам профессиональной деятельности. В реестре указано более 40 направлений: образование, здравоохранение, судостроение, сельское хозяйство, транспорт и пр.

Задача независимой оценки квалификации — стимулировать специалиста к профессиональному росту. При этом ее глобальная идея — убрать с рынка неквалифицированных специалистов, не желающих учиться и повышать свою конкурентоспособность и востребованность.

Система дает возможность соискателю, претендующему на новый уровень, пошагово планировать свое образование, стажироваться и повышать уровень подготовки. Таким образом, любой специалист в зависимости от поставленных карьерных ориентиров сможет регулярно проходить независимую оценку квалификации и увеличивать свою ценность для работодателей.

В независимой оценке квалификации прежде всего заинтересованы работодатели, которые обязаны применять профессиональные стандарты в силу требований закона.

Однако НСК станет действенным инструментом и в тех отраслях, где профстандарты носят рекомендательный характер. Это необходимо работодателям, когда решается вопрос о назначении на новые должности. Экзамен или подтвердит уровень подготовки претендента, или укажет на необходимость пройти дополнительное обучение.

Кроме того, квалификационные требования к претендентам всегда есть в конкурсной документации к тендерам. Наличие у сотрудников свидетельства о квалификации уже в ближайшем будущем станет конкурентным преимуществом для заказчиков тех или иных видов работ и услуг.

Об авторе — Елена Петровская, член генерального совета «Деловой России», руководитель комиссии по профквалификациям в области оценочной деятельности СПК ФР.

Оцените статью: